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坚决打赢新时代保障国家粮食安全持久战

发布时间:2019-12-03 18:34:58   文章来源:网络    浏览次数:3722

目前,中国已经进入了一个新的时代,既面临着难得的历史机遇,也面临着许多方面越来越复杂的重大风险。国家粮食安全问题,一方面是国家安全的重要基础,也是一个永恒的话题。它关系到民生、经济发展和社会稳定,“二百年”目标的实现和中华民族的伟大复兴。另一方面,有许多新的情况、问题和挑战不容忽视。坚持多点交叉认识国家粮食安全形势,始终保持政治警惕和科学预测,草摇树叶知鹿为马,风松虎来。坚持增强忧患意识和保持战略高度集中的统一,在粮食安全问题上做到“不怕浮云遮眼”,做到“从容渡过混沌”。坚持系统推进与重点突破相结合,把握节点提升系统安全能力,是正确认识和分析我国粮食安全问题,赢得新时期确保国家粮食安全持久战的科学思维方法和重要途径。

第一,保持政治清晰,充分认识到打赢确保国家粮食安全的持久战是新时期具有新历史特征的伟大斗争的重要战线。

坚持战略思想,始终保持政治警惕,维护国家粮食安全。今天的世界正处于一百年来前所未有的变化之中。粮食因其特殊性、战略性和基础性作用,已成为国际竞争中的制胜武器。看看世界上真正强大的国家和没有弱点的国家,他们不仅非常重视粮食生产,而且有能力解决自己的粮食问题。新中国成立70年来,在应对各种压力和挑战的斗争中,我们积累了许多极其宝贵的经验,其中之一就是只要没有重大粮食问题,中国的事务就会稳定。当前,随着中国走向世界舞台的中心,中国也面临着复杂的国内外形势、艰巨的改革、发展、稳定任务和重大挑战。在这样的大背景下,扎实的粮食安全是中国应对各种风险和挑战的基础工作,是确保经济和社会安全运行的“基石”,是中国大船在民族复兴之路上破浪前进的“压舱石”。

坚持历史思维,牢固树立维护国家粮食安全的忧患意识。在国家粮食安全问题上,我们必须从过去吸取教训,从现在吸取教训。我们必须始终保持强烈的危机感、紧迫感和责任感,牢记把粮食作为重中之重和没有粮食不安全的历史经验和教训。在中国三年的自然灾害中,农业产量持续下降,粮食严重短缺。国家决定稳定国内市场,通过进口满足人民的需求。然而,由于当时美国和一些西方国家对我实施的“封锁禁运”,购买粮食非常困难。承担这项任务的中粮集团,千方百计采取迂回措施购买小麦、大米、玉米、动植物油、糖等。有一段时间,中国的粮食产量在连续大丰收后波动并下降。花了多年的努力才恢复到历史最高水平。实践告诉我们,在为14亿人口吃饭时,我们应该牢记历史。我们不应该得健忘症,忘记伤疤和痛苦,万一发生饥荒,有钱也没用。

坚持辩证思维,正确认识国家粮食安全面临的矛盾。近年来,国内粮食生产保持稳定高产,基本解决了“吃饱”的问题。然而,人们对优质食品的需求日益增长,粮食总供给不足,结构失衡的矛盾日益突出。随着中国国力的不断增强,人民生活水平逐步提高,城市化步伐进一步加快,消费结构不断升级,在稳定大米和面粉消费的基础上,对肉类、鸡蛋、牛奶、植物油和糖等高蛋白食品的需求不断增加。然而,受国内资源禀赋、农业基础条件和生产技术水平的制约,资源环境承载力面临日益严峻的挑战。增加农业投入以提高农产品产量和质量的空间越来越小,农产品结构性差距继续扩大。2017年,中国将进口1.5亿吨农产品。如果在国内生产,将需要10亿亩耕地。随着消费持续攀升,预计2025年左右国内农产品供需缺口将达到2亿吨,占国内需求的30%。由此可见,粮食安全问题是一项复杂的系统工程,任何时候都不能掉以轻心,放松心情,轻松通过考验。

第二,增强战略自信,牢固树立信心和决心,打赢新时期确保国家粮食安全的持久战。

这种信心和决心来自中国道路的底层精神。在粮食安全方面,经过70年的艰辛和坎坷探索,中国终于走出了一条有中国特色的粮食安全之路。特别是党的十八大以来,党中央从世界形势、国情、农业形势和粮食形势等角度对中国特色的粮食安全道路进行了深刻解读。提出了“以我为主,立足国家,保障产能,适度进口,科技支撑”的国家粮食安全新战略。以此为指导,党中央明确了主攻方向、发展重点和前进方向,不断加大投入,加强科技支撑,出台惠农政策,推进农村改革。努力打破与现代农业和社会主义市场经济不相适应的制度障碍,不断释放农村在农业生产体制、组织体制和管理体制中的活力,推进中国特色的粮食安全更广泛、更稳定的道路。实践证明,我们在解决粮食安全问题上具有强大的政治、思想和组织优势。

这种自信和决心来自于保住饭碗的雄心。中国人民的饭碗应该牢牢掌握在自己手中。我们有决心和力量。新中国成立70年来,中国粮食生产不断迈上新台阶,从总供给不足向总供求基本平衡转变,总体生产能力稳步提高。从1949年到2018年,粮食产量从2263.6亿公斤增加到2018年的1315.7亿公斤,增幅超过1万亿公斤。平均亩产量从68.6公斤提高到374.7公斤,增长4倍以上。人均粮食份额从209公斤增加到470公斤以上,翻了一番,高于世界平均水平。特别是近年来,随着农业供给方面结构改革的深化,农业的绿化、质量、特色和品牌化方兴未艾。中国农业科技进步贡献率也从改革开放初期的27%提高到2018年的58.3%。中国不仅用6%的世界淡水和9%的世界可耕地资源养活了近20%的世界人口,而且城乡居民的餐桌也越来越富裕、越来越好,这使得“谁来养活中国”成为一个荒谬的谬论。

这种信心和决心来自克服困难的勇气。在每座山上开路,在每条水中架桥,战胜困难,勇往直前的革命英雄主义精神是我们的优良传统和思想法宝。尽管当前的农业生产和粮食安全面临着一些弱点和困难,例如,从农业管理模式的角度来看,分散管理模式并没有发生根本性的变化。从适应消费结构升级的需要来看,农产品从生产到消费的产业链尚未开放。从农业生产的成本和效率来看,农产品的国际竞争力是不够的。从农业资源和环境的承载能力来看,农业的可持续发展面临巨大压力。从价格形成机制来看,市场化程度不高。然而,透过现象看自然,把握主流,分清支流,这些问题都是发展中的问题。这些困难都是进展中的困难。只要我们科学理解、准确把握、正确解决,就能通过解决矛盾、解决难题,为保障粮食安全开辟一个突破口和新局面,让中国人民的饭碗里装满优质的中国食品,同时为世界粮食安全问题提供一个中国的解决方案。

三、加强能力建设,努力锤炼打赢新时期确保国家粮食安全的持久战技能

增强政策稳定粮食的能力。好的政策是确保国家粮食安全战略实现的根本手段,也是中国粮食生产多年来不断提高的重要经验和实践。改革开放以来,我们共印发了21份指导“三农”工作的一号文件。一号文件不仅含金量高,更重要的是政策导向明确有力,表明党中央、国务院一贯坚持加强农业、惠农政策。从取消农业税到粮食补贴、大米和小麦最低收购价以及玉米和大豆的目标收购价,一系列综合扶持政策极大地鼓励和保护了地方和农民的粮食生产积极性。我们要继续全面深化农村改革,研究制定适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策,完善农业支持保障体系和支持粮食生产的政策措施,加快新的农业补贴政策体系建设,通过全面有力的政策支持,着力稳定农民对粮食生产和合作经营模式的收入预期, 稳定主产区的“粮仓”和功能区两大粮食生产和重要农产品保护的基础板块,保障供给,稳定价格,造福民生,增强信心。

增强行业促进粮食生产的能力。所谓产业化发展模式,是指通过农业与农产品加工、流通和服务业等的渗透、交叉和整合,将现代工业、商业模式和科学管理等先进生产要素引入农业。促进产业跨境一体化、要素跨境流动和资源集约配置。这是中国从粮食大国向粮食强国转变的重要途径。党的十八大以来,党中央抓住粮食核心竞争力,延伸粮食产业链,提升粮食价值链,构建粮食供应链。大粮食、大工业、大市场、大流通的发展模式不断推进。2018年,中国粮食工业经济总量将达到3.1万亿元。但是,也有必要清醒地看到,当前农业产业化仍然存在区域和产业发展不平衡的问题。完善农村123产业整合发展机制,充分发挥中粮集团、国家农业产业化龙头企业和联合体等大型国际粮食生产者的作用,因地制宜发展多种特色产业,大力发展现代农产品加工业,推动农业生产方式从分散化、粗放化、高消费的传统农业向规模化、现代化、专业化的现代农业转变,确保到2020年初步建立适合中国国情的现代粮食产业体系。

增强科技能力,加强粮食生产。粮食问题是生产方法和手段上的一个技术问题。归根结底,它应该得到科学技术进步的支持和领导。据估计,在相同的生产条件和相同的投入下,通过提高农业技术对家庭的贡献率,粮食单产可以提高10%。多年来,追求先进技术以提高粮食安全能力和确保大国粮仓的建立一直是中国粮食生产努力的指导方针。然而,中国农业科技水平与发达国家相比仍有很大差距。在种子培育、病虫害防治、信息机械、产品结构、质量品牌等方面还存在许多薄弱环节。例如,中国有18亿亩耕地,其中大部分属于中低产田。差距既是潜力,也是动力。要加强创新带动发展,加快实施农业核心技术关键研究行动,建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,构建产学研深度融合平台,加强国家现代农业产业技术体系建设,培育农业科技创新企业,建立健全农业科研成果产权制度,将农业科技“翅膀”插入粮食生产,让科技成为保障粮食安全的“推进器”。

加强海外寻找食物的能力。利用国际市场适度进口以满足国内需求不仅是国家粮食安全战略的明确要求,也是国际社会的普遍做法。在国内粮食界,四大国际abcd粮商的话题一直在流传。事实上,日本跨国粮商的发展值得更多关注。数据显示,在过去30年左右的时间里,丸红、全农等跨国粮商在国际市场上落后,实力与传统的四大跨国粮商一样强大。近年来,以中粮集团为代表的国内粮食企业也开始了走出去的战略。自2014年以来,中粮集团以收购荷兰诺布尔农业和内德拉公司(Nedra Company)为契机,打造全球粮油购销网络,拥有巴西、阿根廷、黑海等全球核心粮食产区的仓储和港口物流设施等一系列战略资源。然而,总的来说,农业的“走出去”仍处于起步阶段,规模小,能力弱。它在全球农产品市场上的地位和话语权不强,国家的要求和人民的需求之间还有很大差距。考虑到中国农产品的供需形势、国际农产品的流向和全球产业的变化趋势,应以大豆、玉米、糖、肉、乳制品、棉花等国内生产和需求差距较大的核心产品以及南美、北美、黑海、澳大利亚和新西兰为核心区域。要注意充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用。我们应该从规划、资金、政策等方面给予大力支持,推动“走出去”取得突破性进展。特别是要抓紧培育中粮集团等具有国际竞争力的跨国粮食企业集团,在农业“走出去”中发挥主导作用,不断提高利用两个市场和两种资源保障国家粮食安全的能力。(中粮集团办公室主任刘芸)

(责任编辑:孙彭浩)

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